一、《若干措施》的起草背景

 

起草这个文件，主要是贯彻局领导关于深入推进我局“放管服”改革、优化营商环境一系列批示指示精神。具体来说，主要基于以下3点考虑：

 

（一）这是为了贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革新部署新要求的需要。过去5年，党中央国务院深入践行以人民为中心的发展思想，扎实推进“放管服”改革，推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力得到明显增强。党的十九大以来，国务院将继续深化“放管服”改革作为贯彻落实十九大精神具体举措，多次召开专题会议研究部署。6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上进一步强调，要提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。省委省政府历来高度重视“放管服”改革工作，连续3年结合时代要求和问题特点专门研究制定“放管服”改革年度工作要点。《若干措施》的起草，正是为了贯彻和落实这些新部署新要求。

 

（二）这是为了向加快高质量发展提供体制机制保障的需要。省委十一届三次全会指出，当前四川发展已经站在新的起点，正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，推动高质量发展是摆在我们面前的首要任务，需要进一步深化省情认识、把握阶段特征，重点围绕解决市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，对相关政策举措、工作机制等进行系统谋划。全会审议通过的《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，对“合理设置审批权限，落实减税降费各项政策措施，建立以信用承诺、信息公示、失信联合惩戒为特点的新型监管机制”等营商环境体制机制改革作出框架性安排。《若干措施》的起草，正式为了结合部门职能职责，进一步加强制度设计、加大“放管服”改革力度，主动服务全川加快高质量发展大局。

 

（三）这是全面打造我局“放管服”改革“升级版”的需要。2015年以来，我局严格贯彻落实党中央国务院和省委省政府“放管服”改革部署精神，累计取消行政许可事项14项,委托下放行政许可事项13项，将工业产品生产许可证管理目录从61类压减至38类，压减幅度达37.7%。与此同时，以“双随机、一公开”、信用监管等为主要特征的综合监管体系初步构建，信息化、标准化支撑引领作用不断凸显，“放管服”综合改革取得了阶段性成效。但这与党中央国务院的要求相比、与先进兄弟省市的成效相比、与企业群众的期待相比，还有很大提升空间。比如，一些该放的权力还没有放开放到位、一些事项的办理程序仍然过于繁琐，周期较长、一些领域的事中事后监管仍然存在漏洞、一些政务服务的细节还可以做得更好，等等。制定《若干措施》，就是着眼于破解这些难点堵点，以期升级加码“放管服”改革组合拳，实现质监领域市场环境的进一步提升，让企业群众有更加实在的获得感。

 

二、《若干措施》的总体设计和特点

 

《若干措施》总体上是“1+3+N”框架，即：围绕1个目标定位，开展3大举措，重点推进N项改革任务。

 

1个目标定位：按照效能型机关、服务型政府建设要求，深化“放管服”改革，为进一步优化营商环境提供制度保障。

 

3大举措：分别是以简政放权放出活力和动力、以综合监管管出公平和秩序、以优化服务服出便利和品质。3大举措是《若干措施》的主体框架，也是下一步改革的重点。

 

N项改革任务：是对3大举措具体工作的分解细化，共细分为8个小项、22个子项。每一项任务均明确了改革目标和任务，提出了操作性、针对性的改革措施。

 

三、文件起草过程和征求意见情况

 

为做好文件起草工作，今年4月以来，行政审批处、法规处、省局信息中心、省标准化院等处室（单位）在局领导的带领下赴浙江、天津等地实地调研，形成了调研报告，提出了进一步优化营商环境的建议。罗局长对此作出了“拟定‘减’和‘放’的目录清单”明确批示。按照局主要领导指示精神，周局长数次召集相关业务处室专题分析研究，进一步厘清了改革思路和方向；行政审批处在此基础上召集了21个市（州）分管领导和行政审批科长，就改革相关事项进行专题座谈，收集了大量意见建议，形成了《若干措施（征求意见稿）》，于8月6日起分送各局领导和局机关各处室、各直属单位征求意见，同时还面向了社会公众充分征求意见。

 

截止目前，共收到相关意见建议21条，经分析研究后，均予全部吸收采纳。同时，该文件经审查，符合社会主义核心价值观和公平竞争的相关要求。